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深圳垃圾分類激勵辦法今起實施，垃圾分類靠獎還是靠罰？
專欄：業界觀察
發布日期：2019-11-05
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中國的生活垃圾分類制度自試點至今已經歷了近20年，在多地陸續出臺“史上最嚴”垃圾分類措施的背景下，深圳計劃每年拿出6250萬元獎勵分類成效顯著的單位、住宅區、家庭和個人，讓人眼前一亮。
2019年11月1日，《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》(下稱《激勵辦法》)將正式在深圳實施。《激勵辦法》規定，每年對分類成效顯著的單位、住宅區、家庭和個人給予激勵，針對家庭、個人、住宅區限定名額分別為5000個、1000個、500個，單位不限定名額。
激勵的方式由通報表揚和資金補助相結合。在資金補助方面，“生活垃圾分類積極個人”補助資金1000元;“生活垃圾分類好家庭”補助資金2000元;“生活垃圾分類綠色小區”將按照10萬元/1000戶的標準補助，最高補助不超過30萬元;“生活垃圾分類綠色單位”的主要領導、分管領導(或主管部門領導)、經辦人分別認定為“生活垃圾分類積極個人”，給予補助資金1000元/人。
《激勵辦法》規定，深圳各區財政每年安排6250萬元作為生活垃圾分類激勵補助資金，市財政每年安排生活垃圾分類激勵補助資金最高限額3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區予以經費補貼。
清華大學環境學院教授蔣建國對界面新聞表示，深圳實施垃圾分類激勵辦法，目的是為了推動垃圾分類工作開展，讓更多的居民按要求去分類生活垃圾，相對其他城市的懲罰措施，深圳是從另一個角度去做這個工作。無論是懲罰還是獎勵，都是想通過經濟杠桿來推動生活垃圾分類工作。
實際上，深圳也正在為生活垃圾分類進行立法。今年8月27日，《深圳經濟特區生活垃圾分類管理條例(草案)》首次提請深圳市人大常委會審議。該條例草案規定，對未按照要求分類投放生活垃圾的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款，違反分類投放的個人還可以通過培訓或者完成宣傳服務來抵扣罰款。
早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市開始了試點垃圾分類工作。經過近20年的摸索，垃圾分類已從以往的鼓勵為主向全面強制發生了轉變。
2017年，發改委、住建部共同發布《生活垃圾分類制度實施方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，在實施生活垃圾強制分類的46個城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
在我國的城市中，最早為生活垃圾分類立法的是北京市。2012年，北京市出臺《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和罰則。不過，對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，只是停留在鼓勵和倡導的層面。
今年10月14日，北京市發布《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見，該草案送審稿規定，個人未將生活垃圾按規定分別投放至相應收集容器的，由城市管理綜合執法部門責令立即改正;拒不改正的，處200元罰款，相關違法行為還將納入公共信用信息管理。
上海市也在今年7月1日正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，該條例規定，單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城管執法部門責令立即改正;拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款;個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
為了鼓勵居民進行垃圾分類，各地也有相應的獎勵措施。如上海市推出了“綠色賬戶”政策，通過垃圾分類積分，居民可獲得相應的物質獎勵和公共服務。北京也有百余社區通過垃圾分類可換積分的方式推動垃圾分類工作。廣州市正在擬對垃圾分類工作優秀單位或個人進行獎勵，獎勵形式包括現金、小禮品、證書、表揚榜等。
同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政對界面新聞表示，在城市經濟條件允許的前提下，推動垃圾分類工作應該采取獎罰并舉的做法，僅僅靠獎勵不行，僅僅靠懲罰也不行，獎勵主要是針對人群中80%的能做好垃圾分類的人，而懲罰主要是針對人群中20%的未能做好垃圾分類的人。
蔣建國認為，我國的垃圾分類工作經過近20年的試點，宣傳教育已經有了一定的效果，絕大部分的市民都知道垃圾分類是怎么回事，有什么好處。但是，從垃圾分類的整體情況來看，目前的效果還沒有達到預期，主要原因在于很多城市的垃圾分類工作仍停留在試點的層面，未能形成長效機制。
他指出，垃圾分類不完全只是前端分類的問題，也有末端處理的問題，它需要整個垃圾分類處理系統都配合前端分類來進行改造、優化、重新調整。前端分類了，垃圾的運輸、處理方式也要發生改變，現在部分城市的末端處理設施并未完善。在前端分類逐漸完善的同時，末端配套設施也應盡快完善。
據報道，深圳每天產生的生活垃圾達2.85萬噸，除了30%可回收利用外，其它依舊需要填埋和焚燒。目前，深圳全市運行的垃圾焚燒發電廠(能源生態園)有5座，在建有3座，預計到今年年底，深圳日均垃圾焚燒量將達1.8萬噸左右。
近期，北京、西安等地也在末端處理上下功夫。據媒體報道，北京市正在研究制定垃圾運輸相關要求和各品類垃圾運輸車輛標準，開始試點專業運輸車分類清運垃圾;西安市將按照一定比例為各區縣配備分類垃圾桶和有害垃圾運輸車輛，并要求各區縣、各開發區自行配備至少2臺餐廚垃圾運輸車，加快轄區可回收物分揀中心、大件垃圾拆分中心和有害垃圾暫存點建設。同時，5座垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠的建設和擴建正在加緊推進。
蔣建國指出，現在是我國全面推開垃圾分類的一個很好的契機，經過近20年的前期準備工作，各個城市都發現了很多問題，也知道這些問題的癥結所在，相繼出臺了一系列的法律法規，接下來應培養公眾的垃圾分類意識和完善垃圾分類處理的設施，形成垃圾分類的長效機制。
