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水務改革進入十字路口：改產權還是推動上市
專欄：業界觀察
發布日期：2009-10-27
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本報記者獨家獲悉，8月28日，住房和城鄉建設部下屬中國城鎮供排水協會（以下簡稱“水協”）再度召集部分地區“水協”代表來北京座談。眾多地方“水協”的話題又齊聚到了當前最熱的“水改”問題上。
這已經是一個月內兩度聚會——上一次是7月22日由住房和城鄉建設部召集的“水務改革座談會”。在這兩次聚會上，以“水協”為代表的國有水司（自來水公司）代表，肯定引入市場機制對水務行業進行改革的同時，批評和斥責“溢價模式”。
水協反映水價改革的三大問題
8月27日晚9點，剛剛吃過晚飯的某省“水協”的梁季（化名），正從北京西城區車公莊路的世紀國建賓館大堂走出。他習慣飯后散步。
世紀國建賓館是住房和城鄉建設部的“招待所”，一般住房和城鄉建設部組織的全國性會議，代表駐地都選擇在這里。
雖然這一次由中國“水協”召集的聚會開會地點選擇在了離世紀國建賓館不遠的國誼賓館，但是習慣了來住房和城鄉建設部開會的梁季，仍自己住在了世紀國建賓館。
剛走到大堂門口，梁季忽然看到了一個熟悉的身影拖著行李箱，正在前臺辦理入住手續。
“洪總，”梁季熱情地沖上去，與他熟悉的另一個省“水協”的負責人洪先生握手。
梁季對記者說，這兩次改革座談會都是臨時通知，而且是在全國抽調一些區域代表來參加。因此，大家在見面之前，都不知道來的都是誰。
當再次見到洪總，梁季覺得很親切。因為洪先生在水務行業很有威望，每次開會時候，都敢說直言。
據記者了解， 7月22日，住房和城鄉建設部召集了沈陽自來水公司、西安自來水公司等國內知名的自來水國有企業，在住房和城鄉建設部開水務改革座談會。
梁季向記者表示，這兩次座談會有共同之處，住房和城鄉建設部的代表都很少說話，只是聽大家的改革意見。
在7月22日的座談會上，沈陽水務集團董事長兼總經理張國祥指出，2002年建設部出臺《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》后，遼寧省政府積極響應，發文要求將供水企業在規定的時間內出售，并列入政績考核。
到目前為止，遼寧省還有若干地區如鐵嶺、盤錦等地，由于先前水廠建設與外商簽訂了固定回報協議，負債嚴重，又無力回購，只能處于僵持階段，給當地的社會經濟發展帶來不穩定。一旦發生糾紛事件，最終還是由政府買單。
張國祥說，過去十年沈陽市的水務改革付出了沉重的代價，也獲得了很多經驗。沈陽市作為東北地區的老工業城市，水務行業與位于東南沿海、西北地區的同行在地理特征、歷史沿革上均有差異。
張國祥指出，十年前，全國供水企業的虧損面尚不足10%，現今虧損達70%，老百姓也并未從中受惠。因此，要對十年間改革的經驗教訓進行吸收和反思。水務行業改革，要堅持從中國實情出發，從行業規律出發，不能盲目推行市場化，更不能搞一刀切。
在8月28日的行業座談會上，水務改革話題，再度成為行業關注的熱點。
據梁季介紹，各地“水協”反映了大量地方水務改革中存在的問題，具體問題仍然涵蓋在三個方面。
一是有地方政府將水務企業股權一賣了之；二是部分外資進入水務行業采取不公平、掠奪性手段，導致地方水務改革矛盾重重；三是國企改革沒有完成，企業包袱沉重，地方政府仍舊向國企扔“包袱”，而且在國企改制談判中，地方政府做主，不讓企業自主選擇等等。
水務改革：是上市還是改產權？
雖然與會代表并不反對市場化改革方向，但是并不意味著高溢價的水務資產轉讓模式還可持續。
相反，無論是7月22日的水務改革座談會，還是8月28日的“水協”行業座談會上，“溢價收購”都是參會代表們熱議的一個話題。
住房和城鄉建設部專家、原浙江“水協”秘書長洪覺民在7月22日的水務改革座談會上指出，如果水務改革繼續缺乏配套政策支持，地方政府對水務改革繼續堅持一賣了之的做法，就會造成溢價問題的嚴重化。
洪覺民提出，當前水務行業改革缺少強有力的政策支持，無法深入推進改革進程。地方政府以盤活水務資產為名，一賣了之，轉投他用，給水務行業造成很大的損失。
洪覺民表示水務改革需要注意兩點：一是強調水務行業的公益性，政府要清楚行業定位；二是明確改革的方向和目的，供水行業不能市場化，只能引入市場機制，合理的解決經營和定價問題，才能有效推動改革工作。
北京國融大通咨詢公司總經理李智慧也在上述會議上表示，溢價收購絕對不會在將來持續下去。由于經濟危機，外資也沒有能力進行高溢價的收購。事實上在2007年8月天津的水務溢價收購之后，就再也沒有溢價收購的情況了。
在7月22日的座談會上，沈陽自來水公司總經理張國祥則稱，水務資源屬于戰略資源，在改革中應該強調政府的控制力，不能因為市場化改革而失去了對水資源的控制力。應該確立以提高水質為目標的水務改革方向，堅持國有企業為主導的改革模式。當下，應該研究如何吸引民間資本參與，而不是賣掉水務企業股份。
張國祥認為，從資本市場上融資的途徑，應該重于賣股權獲得一次性融資的途徑。建議有關部門加強對國有企業的扶植，通過上市來融資。
北京國融大通咨詢公司總經理李智慧指出，當下水務改革應該堅持一些必要的原則。例如，不能搞管網分離；不能搞固定回報；強化政府監管責任；認真審查高溢價轉讓時附加的商務條件；水務資產轉讓談判過程中，應堅持水務企業為主體、專業咨詢機構輔助的方式。
今年以來全國多個城市上調水價，民眾對于這種不約而同的調價行為產生質疑，并將外資水務企業看做是此次漲價“幕后陰謀”的“操縱者”，對于外資溢價收購的模式提出了異議。
溢價收購雖然可能間接推高水價，但這算是影響水價上漲的因素之一，并不是水價上漲的決定性力量。水務的綜合經營成本、資產價格和資源價格上漲都影響到了水價的上漲。
李智慧也提出了大中型城市水務改革的基本模式應重點研究水務一體化方式。他認為未來水務改革的方向以水務一體化為主，應積極歡迎區域大型供水企業國有資產進行行政劃轉，有條件的兼并收購。在股權轉讓的時候，原則上是不鼓勵溢價的，但也允許不附加條件的溢價收購。對于外資作出的規避法律約束的額外條件和掠奪性的條件是不允許的。
這已經是一個月內兩度聚會——上一次是7月22日由住房和城鄉建設部召集的“水務改革座談會”。在這兩次聚會上，以“水協”為代表的國有水司（自來水公司）代表，肯定引入市場機制對水務行業進行改革的同時，批評和斥責“溢價模式”。
水協反映水價改革的三大問題
8月27日晚9點，剛剛吃過晚飯的某省“水協”的梁季（化名），正從北京西城區車公莊路的世紀國建賓館大堂走出。他習慣飯后散步。
世紀國建賓館是住房和城鄉建設部的“招待所”，一般住房和城鄉建設部組織的全國性會議，代表駐地都選擇在這里。
雖然這一次由中國“水協”召集的聚會開會地點選擇在了離世紀國建賓館不遠的國誼賓館，但是習慣了來住房和城鄉建設部開會的梁季，仍自己住在了世紀國建賓館。
剛走到大堂門口，梁季忽然看到了一個熟悉的身影拖著行李箱，正在前臺辦理入住手續。
“洪總，”梁季熱情地沖上去，與他熟悉的另一個省“水協”的負責人洪先生握手。
梁季對記者說，這兩次改革座談會都是臨時通知，而且是在全國抽調一些區域代表來參加。因此，大家在見面之前，都不知道來的都是誰。
當再次見到洪總，梁季覺得很親切。因為洪先生在水務行業很有威望，每次開會時候，都敢說直言。
據記者了解， 7月22日，住房和城鄉建設部召集了沈陽自來水公司、西安自來水公司等國內知名的自來水國有企業，在住房和城鄉建設部開水務改革座談會。
梁季向記者表示，這兩次座談會有共同之處，住房和城鄉建設部的代表都很少說話，只是聽大家的改革意見。
在7月22日的座談會上，沈陽水務集團董事長兼總經理張國祥指出，2002年建設部出臺《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》后，遼寧省政府積極響應，發文要求將供水企業在規定的時間內出售，并列入政績考核。
到目前為止，遼寧省還有若干地區如鐵嶺、盤錦等地，由于先前水廠建設與外商簽訂了固定回報協議，負債嚴重，又無力回購，只能處于僵持階段，給當地的社會經濟發展帶來不穩定。一旦發生糾紛事件，最終還是由政府買單。
張國祥說，過去十年沈陽市的水務改革付出了沉重的代價，也獲得了很多經驗。沈陽市作為東北地區的老工業城市，水務行業與位于東南沿海、西北地區的同行在地理特征、歷史沿革上均有差異。
張國祥指出，十年前，全國供水企業的虧損面尚不足10%，現今虧損達70%，老百姓也并未從中受惠。因此，要對十年間改革的經驗教訓進行吸收和反思。水務行業改革，要堅持從中國實情出發，從行業規律出發，不能盲目推行市場化，更不能搞一刀切。
在8月28日的行業座談會上，水務改革話題，再度成為行業關注的熱點。
據梁季介紹，各地“水協”反映了大量地方水務改革中存在的問題，具體問題仍然涵蓋在三個方面。
一是有地方政府將水務企業股權一賣了之；二是部分外資進入水務行業采取不公平、掠奪性手段，導致地方水務改革矛盾重重；三是國企改革沒有完成，企業包袱沉重，地方政府仍舊向國企扔“包袱”，而且在國企改制談判中，地方政府做主，不讓企業自主選擇等等。
水務改革：是上市還是改產權？
雖然與會代表并不反對市場化改革方向，但是并不意味著高溢價的水務資產轉讓模式還可持續。
相反，無論是7月22日的水務改革座談會，還是8月28日的“水協”行業座談會上，“溢價收購”都是參會代表們熱議的一個話題。
住房和城鄉建設部專家、原浙江“水協”秘書長洪覺民在7月22日的水務改革座談會上指出，如果水務改革繼續缺乏配套政策支持，地方政府對水務改革繼續堅持一賣了之的做法，就會造成溢價問題的嚴重化。
洪覺民提出，當前水務行業改革缺少強有力的政策支持，無法深入推進改革進程。地方政府以盤活水務資產為名，一賣了之，轉投他用，給水務行業造成很大的損失。
洪覺民表示水務改革需要注意兩點：一是強調水務行業的公益性，政府要清楚行業定位；二是明確改革的方向和目的，供水行業不能市場化，只能引入市場機制，合理的解決經營和定價問題，才能有效推動改革工作。
北京國融大通咨詢公司總經理李智慧也在上述會議上表示，溢價收購絕對不會在將來持續下去。由于經濟危機，外資也沒有能力進行高溢價的收購。事實上在2007年8月天津的水務溢價收購之后，就再也沒有溢價收購的情況了。
在7月22日的座談會上，沈陽自來水公司總經理張國祥則稱，水務資源屬于戰略資源，在改革中應該強調政府的控制力，不能因為市場化改革而失去了對水資源的控制力。應該確立以提高水質為目標的水務改革方向，堅持國有企業為主導的改革模式。當下，應該研究如何吸引民間資本參與，而不是賣掉水務企業股份。
張國祥認為，從資本市場上融資的途徑，應該重于賣股權獲得一次性融資的途徑。建議有關部門加強對國有企業的扶植，通過上市來融資。
北京國融大通咨詢公司總經理李智慧指出，當下水務改革應該堅持一些必要的原則。例如，不能搞管網分離；不能搞固定回報；強化政府監管責任；認真審查高溢價轉讓時附加的商務條件；水務資產轉讓談判過程中，應堅持水務企業為主體、專業咨詢機構輔助的方式。
今年以來全國多個城市上調水價，民眾對于這種不約而同的調價行為產生質疑，并將外資水務企業看做是此次漲價“幕后陰謀”的“操縱者”，對于外資溢價收購的模式提出了異議。
溢價收購雖然可能間接推高水價，但這算是影響水價上漲的因素之一，并不是水價上漲的決定性力量。水務的綜合經營成本、資產價格和資源價格上漲都影響到了水價的上漲。
李智慧也提出了大中型城市水務改革的基本模式應重點研究水務一體化方式。他認為未來水務改革的方向以水務一體化為主，應積極歡迎區域大型供水企業國有資產進行行政劃轉，有條件的兼并收購。在股權轉讓的時候，原則上是不鼓勵溢價的，但也允許不附加條件的溢價收購。對于外資作出的規避法律約束的額外條件和掠奪性的條件是不允許的。
