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生態環境損害賠償制度寫入決定意義重大
專欄：業界觀察
發布日期：2019-11-19
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剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中對“損害賠償”有幾處著墨，意義深遠。
從2015年局部試行到2018年全國試行以來，生態環境損害賠償制度改革在許多方面取得進展，不過現在一些地方還是存在認識不到位、理解不深刻的問題。這次全會通過的決定寫入生態環境損害賠償制度，無疑再度彰顯了黨中央對“環境有價，損害擔責”的態度，為今后更好地開展這項工作提供更加堅實的政治保障。
生態環境損害賠償制度改革是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把生態文明建設擺在治國理政的突出位置，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。習近平總書記高度重視生態環境損害賠償制度改革，2017年5月，他主持黨的十八屆中央政治局第四十一次集體學習，強調要落實生態環境損害賠償制度，2017年8月又親自主持審議通過《生態環境損害賠償制度改革方案》。要把這項改革作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體要求，全力抓好落實。
生態環境損害賠償制度改革也是生態環境治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，“實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度”。生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要內容，是生態環境保護責任制度的重要方面。這項改革明確授權地方政府作為賠償權利人，要求其對造成生態環境損害的責任者追究損害賠償責任，壓實了地方政府的生態環境保護職責。以追究損害責任為導向，強化違法主體責任，提高違法成本，充分體現了后果嚴懲的制度內涵。同時，這項改革以民事法律手段推動生態環境損害賠償和修復，是對以行政手段為主的管理方式的有效補充。整合各方力量共同推動生態環境質量改善，必將形成行政部門、司法機關密切配合，非政府組織、人民群眾共同參與的良好格局。
生態環境損害賠償制度改革更是以人民為中心的發展思想的重要體現。黨的十九屆四中全會明確指出，堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。堅持“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，也是習近平生態文明思想的核心內容。生態環境損害賠償制度改革明確了違法者修復受損生態環境的義務，強化了對修復過程和結果的監督，增強了受損生態環境的修復實效，切實保障了公眾生態環境權益。生態環境工作者的初心和使命就是更好滿足人民對美好環境的需求，要更加牢固樹立“生態惠民、生態利民、生態為民”的理念，以改革的實效提升人民群眾對優美生態環境的獲得感和幸福感。
現在距離到2020年初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度改革目標，已經時間不多了。各省級、市地級人民政府作為生態環境損害的賠償權利人，肩負著重要使命。生態環境主管部門作為省級、市地級人民政府指定的部門之一，負責生態環境損害賠償磋商或訴訟，使命光榮，要以黨的十九屆四中全會的召開作為新的起點，不斷以案例實踐推進改革，圓滿完成黨中央賦予的光榮任務。
